卫计委官员称2015年不会全面放开二孩引热议

• 2015-03-04 08:26
• 济南齐鲁花园医院
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单独二孩政策去年开始实施，截至2014年12月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有106.9万对单独夫妇申请生二孩，而生育的仅47万对。

怎样评估“单独二孩”的实施效果？放开“二孩”还有多远？昨日，全国人大代表、国家卫计委科学技术研究所所长马旭表示，今年不会搞全面放开二胎的区域性试点，单独二孩政策效果还有待观察。

二孩政策效果有待观察

据统计，在我国，每7个人中就有1名超过60岁的老人；而每80个人中才有1名新生儿童。老人潮、婴儿荒，上世纪90年代后老龄化问题日趋严重，2014年“单独二孩”政策应势而出。

国家卫计委去年年底发布数据称，截至2014年12月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有106.9万对单独夫妇申请再生育，而生育的仅47万对。在新的生育政策实施之初，国家卫计委曾预计，每年将新增人口200万。

马旭认为，去年一年增长47万并不能代表单独二孩政策的效果。“政策才一年，还得观察几年，生育政策的影响是一个复杂的过程。”他解释称，单独二孩政策实施后，还要考虑到人口流动性、经济负担等很多影响问题。他表示，今年不会试点全面放开二胎政策，但国家有关部门依然会积极研究。“我认为不会简单的放开。”马旭说。

呼吁社会关注一年10万弃婴

此外，马旭今年上会还将提出一份有关弃婴问题的议案。他说，中国目前一年有10万弃婴，这个事情政府要关注一下。弃婴从上世纪80年代初的5000人到现在10万人，足以说明这个事情的重要性。

据了解，2013年民政部搞了一个弃婴安全岛试点，但一年多就撤了。“因为弃婴大部分是残疾儿童，没有人管也没有资金支持。”马旭建议，预防出生缺陷政府要承担起主要责任，要对孕产妇实施免费产前筛查，不免费没人去。

预判：三至五年方能见“二孩”冷热

去年，北京市卫生部门曾预计，“单独二孩”政策施行之后，绝大多数符合新政策条件且具有生育二孩意愿的家庭会在5年内完成第二个孩子的生育，“单独二孩”政策将使北京市5年累计新增出生人口为27.07万人，平均每年新增出生人口5.42万人左右，此后每年约4万人左右，到2019年左右达到峰值稳步下降。

从目前的申请量看，首年申请人数虽然已超过3万，但远未达到此前预期。同时，近日不少媒体也报道了“单独两孩”政策在各地实施“遇冷”的消息。

是否真的“遇冷”？国家卫计委统计，截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育，基本符合预期。预计2015年，受单独两孩政策影响，出生人口比2014年多100万左右。

对于北京的预判，北京市卫计委并不认为单独二孩会“遇冷”。市卫计委副主任、新闻发言人钟东波指出，政府此前公布的预期数据是生育意愿，但转变为生育行为还会有更多因素。“比如今年条件不具备，有可能到明后年。”他认为，大约要花上三到五年，才能看出该政策对生育行为的具体影响。

观点1：贺优琳称放开二胎 严控三胎

这几天，全国人大代表、广东省中山纪念中学校长贺优琳再次带着“全面放开二胎”的建议来到北京。这也是他第5次在全国两会上提出这个建议。

在数次两会上，贺优琳给人的印象是敢说、能说。网友根据他名字的谐音，称他为“忧民哥”。今年，贺优琳带着15个建议上会。与以往不同，今年他在“全面放开二胎政策的建议”前加了“强烈呼吁”四个字。

“放开二胎，刻不容缓。”贺优琳说。他列了一组数据：中国生育率仅为1.6(世界银行数据，中国官方数据为1.18)。此外，截至2014年12月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有106.9万对单独夫妇申请再生育，而生育的仅47万对。

贺优琳认为，中国“单独二胎”政策实行近一年，申请生二胎的人数远低于官方预期。“‘单独二胎’已无法缓解中国面临的人口危机。”

作为教育者的他了解到，在九年义务教育阶段，生源变少了，班级变小了，一些学校合并了。而这个情况在“村、镇、区”的学校中就更加明显；与此同时，身处南方的他也看到，老龄化带来了劳动力萎缩，一些外企纷纷外迁，“招工难”的问题也困扰着本土制造业企业。

他认为，人口规模持续性的急剧萎缩将导致消费和生产同步下降，除了殡葬、医疗、养老等，几乎所有的行业都会成为夕阳行业。

贺优琳说，单独二胎之后，生育率在世界范围内仍处于很低的位置，“我主张的是放开二胎，严控三胎。而且，目前的生育率这么低，对国家未来的发展是个隐患。”

“要解决以上问题唯有尽快全面放开二胎，越晚越被动。”为此，他建议国家不仅要尽早全面放开二胎，还要加大民生保障，包括教育、就业、健康等一系列的政策。实现从“一对夫妇生育一个孩子”向“一对夫妇生育两个孩子”软着陆。

观点2：翟振武“全面放开二孩尚早”

对于立即放开二胎的呼声，昨日，中国人口学会会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武对新京报记者表示，在“十三五”的早期全面放开二胎是比较成熟和稳妥的时机。

翟振武认为，从“单独二孩”到全面放开二胎是改革的趋势，但是在这之前，需要看到“单独二孩”政策的落地情况。

对于单独二孩政策“遇冷”的说法，翟振武认为，这是一种误读。他表示，多数省份在去年两会之后才启动实施“单独二孩”政策。到去年年底，在9个月的时间里，已有106.9万对单独夫妇申请再生育。

他分析，把1100万对的目标人群数量直接等同于新增出生人口总量，这种做法忽视了二孩生育的意愿或比例，相当于认为所有已育一孩的“单独”夫妇都会生育二孩。

此外，把某一年的“单独”夫妇申报规模与1100万对相比较，这既没有考虑二孩生育的意愿，也没有考虑二孩生育是在几年内才完成的规律。

翟振武介绍，根据中国人口与发展研究中心在2013年8月份的调研显示，全国平均生育意愿是60%，但大城市和东部省份一般会低一些，西部和中小城市会高一些。目前有的省份二孩申报的数量高于预期，有的省份低于预期，都是正常的。

而他预计，到今年3月底，单独二孩申请数量或将达到130万对左右。

对于“低生育率”的说法翟振武说，按照2015年1800万的年度出生人口数量推算，2015年我国育龄妇女的总和生育率为1.7左右。总和生育率上升的趋势是十分明显的。

翟振武认为，全面放开二胎只能缓解老龄化水平，但是改变不了大趋势。他分析，即使中国取消生育限制，许多家庭也不会生育那么多孩子。

“一个缺少人的社会，将直接影响经济等全方位发展。”“养老问题已迫在眉睫，全面放开二孩越晚越被动”……昨日，全国人大代表、全国人大教科文卫委员会委员、国家卫计委科学技术研究所所长马旭“今年不会试点全面放开二孩”的观点传出后，一石激起千层浪，引起了众多河南的全国人大代表、全国政协委员的热烈讨论。

国家卫计委：今年不试点全面放开二孩

单独二孩何时全面放开是大家关注的热点。昨日上午，出席第十二届全国人大三次会议的北京团代表报到，赶到驻地报到的人大代表马旭表示，全面放开二孩预计在今年不会搞区域性试点。

马旭现任全国人大教科文卫委员会委员、国家卫计委科学技术研究所所长。

有记者问“单独二孩”政策实施一年效果如何？马旭表示，据统计，去年一年新增二孩47万人。但目前数据还不能代表“单独二孩”政策的效果，还需要几年的观察。

众议：越晚放开越被动，不试点怎知效果

昨日，马旭的表态引起了众多河南的全国人大代表、全国政协委员热议。

“全面放开二孩越晚越被动，不先试点怎么知道全面放开是否合适？”全国人大代表任秀荣说。

任秀荣只有一个独生女，她说自己代表了55岁～60岁这一年龄段响应国家政策的人群。如今自己虽然还没有年迈，但已明显感觉到独生子女家庭面临的养老压力：老人几乎不敢生病，因为孩子都忙于工作，分身乏术。

双独子女结婚后，家里就有4个老人。任秀荣说，不想子女的下一代也面临这种困境。“全面放开二孩迫在眉睫。”任秀荣做过基层调查，由于社会压力大，养育孩子成本过高，即便全面放开，很多家庭也拒绝生育二孩。

“解决老龄化带来的社会问题，也是需要政府部门立刻给出应对措施的。”任秀荣建议道。

缺少人的社会，将直接影响经济发展

“我国的人口红利已经不复存在，取而代之的是越来越严重的人口老龄化。”驻豫全国人大代表陈泽民说，“一个缺少人的社会，将直接影响经济等全方位发展。”

陈泽民以台湾地区为例，日前央视报道，“少子化”已严重冲击台湾教育，10年来小学生人数减少61万。

据悉，1965年起，中国台湾地区开始提倡“一个不算少，两个恰恰好”。随着经济发展，台湾生育率从1963年的5.47不断下降，到1989年只有1.68。1992年，台湾将人口成长目标改为“维持人口合理成长”，但生育率并没有回升，到2010年只有0.895。而维持人口正常更替水平，国际上普遍认为生育率应在2.1左右。独生子女独特的家庭氛围，又造成了家庭观念慢慢淡漠。

“如果不考虑这些问题，未来养老压力会越来越大。”陈泽民说，第六次全国人口普查数据显示，河南14岁以下人口比例10年来下降了近5个百分点，而60岁及以上人口比例为12.72%，等于不到8个人中就有一位老人。“今年两会，我将提交建议，修改完善现行计生政策。”

目前已经需要鼓励年轻父母生育二孩

建议全面放开二孩的还有驻豫全国政协委员花亚伟、全国人大代表郝萍等。

对于全面放开二孩会不会造成人口拥挤？花亚伟说，根据单独二孩放开“遇冷”的数据就可清晰看出，很多符合条件的家庭根本不想生，“目前已经需要鼓励年轻父母生育二孩”。

去年6月3日起，“单独二孩”政策在河南实施。截至去年8月29日，全省17120对“单独”夫妇申请“二孩证”。截至去年11月30日，河南省受理“单独二孩”申请28109例。以此推算，后3个月申请二孩的“单独”夫妇为10989对，比前3个月少了约6000对。而据今年1月22日河南省卫生计生工作会上公布的数据，截至去年年底，全省共受理“单独二孩”申请31202例。以此测算，去年12月份，我省申请“单独二孩”的夫妇为3093对，再次呈下降趋势。

据国家卫计委通报，一年来，“单独二孩”政策顺利落地，目前全国有近100万对“单独”夫妇提出申请。但专家曾预测，第一年度将有近200万孩子出生。

全国人大代表郝萍关注的是失独家庭老人养老保障的问题。“失独家庭的惨剧就是因计划生育造成的，别再让这样的惨剧重演。”郝萍建议，国家应立刻全面放开计划生育政策。