全国爱卫会印发全国城乡环境卫生整洁行动方案（2015-2020）

• 2015-03-04 08:45
• 济南齐鲁花园医院
• 医务科

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门：

2010-2012年全国城乡环境卫生整洁行动在各地、各部门共同努力下，完成了阶段性目标，取得明显成效。为贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号），巩固和发展已取得的工作成果，进一步改善城乡环境卫生面貌，经国务院同意，全国爱卫会决定继续深入开展全国城乡环境卫生整洁行动。现将《全国城乡环境卫生整洁行动方案（2015-2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

全国爱国卫生运动委员会

2015年2月25日

全国城乡环境卫生整洁行动方案（2015-2020年）

2010年5月部署开展全国城乡环境卫生整洁行动以来，各地区、各部门高度重视，按照2010-2012年行动方案的总体部署，周密安排，狠抓落实，较好地完成了三年工作目标，全国城乡环境卫生状况明显改善，受到群众的广泛欢迎。为巩固和发展全国城乡环境卫生整洁行动的成果，建立长效管理机制，进一步改善城乡环境卫生面貌，提高人民群众健康水平，根据《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号），制定本行动方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以促进城乡环境卫生改善和人民身心健康为目标，坚持政府主导、部门协作、群众动手、社会参与，坚持因地制宜、统筹资源、综合治理、长效管理，全面开展城乡环境卫生综合整治，明显改善城乡环境卫生面貌，有效提升居民文明卫生意识，不断提高全民健康水平。

二、主要行动目标

总体目标：结合社会主义新农村、美丽乡村建设、改善农村人居环境工作、农村社区建设试点工作和卫生城镇创建活动，以完善城乡环境卫生基础设施和长效管理机制为主要内容，以城市环境卫生薄弱地段和农村垃圾污水处理、改厕为重点，连续深入开展整洁行动，统筹治理城乡环境卫生问题，实现环境卫生基础设施水平全面提升，大气污染、地表水环境污染和噪声污染综合治理取得明显成效，城乡生产生活环境更加整洁有序、健康宜居。

具体目标：

到2015年底

完成6万个村庄的综合整治；

农村卫生厕所普及率提高到75%；

建制镇生活垃圾无害化处理率提高到35%；

建制镇生活污水处理率提高到30%；

对生活垃圾进行处理的行政村提高到40%；对生活污水进行处理的行政村提高到10%；

农村集中式供水人口比例提高到80%左右；

具备条件的县道实现“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。

到2020年底

农村卫生厕所普及率提高到85%；

国家卫生城市比例提高到40%；国家卫生乡镇（县城）比例提高到5%；

农村集中式供水人口比例提高到85%；

建制镇生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率较大幅度提高，行政村生活垃圾收集处理和生活污水处理水平明显提高，达到“十三五”规划相关目标要求；

具备条件的乡道、村道实现“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。

三、工作重点

（一）进一步加强生活垃圾和污水处理设施建设。

1.贯彻落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号），积极建立政府与市场合理分工的投融资体制，保障政府投入，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式吸引包括民间资本在内的社会资金，共同推进城市环境卫生基础设施加快建设。加强老旧基础设施改造，保障城市生活垃圾和污水处理设施正常运行。

2.推动城市生活垃圾分类收集处理和资源回收利用，逐步实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。加强污泥处理设施建设，提高城市污泥无害化处置率。

3.改进城市环境卫生保洁方式，扩大机械化清扫保洁作业范围，推广降尘、低尘清扫作业方式，提高道路机械化清扫率。有条件的地区将数字化城管平台覆盖到城乡结合部。

4.加大对村镇垃圾清运设备和中转设施建设的投入，有步骤、有重点地规范建设村镇垃圾收集处理设施。进一步完善村镇垃圾收集清运体系建设，乡镇政府通过购买服务等方式聘请保洁员，配备车辆，定期收运各居民点的垃圾。建立村庄保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。交通便利且转运距离较近的村庄，推行“户分类、村收集、镇运转、县处理”模式，其他村庄可就近分散处理。

5.因地制宜开展农村污水处理，离城镇较远、人口密集的村庄可进行集中处理，人口较少的村庄可建设户用污水处理设施。重点解决好农村畜牧养殖场（点）的污水处理问题。

6.推行县域城乡生活垃圾和污水统筹治理，实施统一规划、统一建设、统一管理、统一运行、有条件的地方推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸，不断提高对生活垃圾和污水进行处理的行政村比例。

（二）集中开展城乡环境卫生治理。

7.加强车站、港口、景区、建筑工地等重点场所的卫生管理，加强人员密集地区公共厕所的建设和维护，提高城乡社区物业管理水平，实施“门前三包”制度，保持市容和社区卫生整洁美观。以雾霾频发地区为重点，坚持源头管控，狠抓细颗粒物和可吸入颗粒物综合治理。

8.重点清理城市环境卫生死角，加大对农贸集市、城中村、城乡结合部等重点地区市容顽症的整治力度，建立长效管理机制，解决马路市场、废品收购站、露天烧烤、路边洗车、占道经营、夜市摊区等群众反映强烈的热点问题，全面清理乱搭乱建、乱拉乱挂、乱贴乱画等问题。严格活禽市场准入，监督规范活禽市场秩序，逐步推行“禽类定点屠宰，白条禽上市”制度。

9.加强农村公路养护与管理，平整、硬化道路，强化路面保洁，疏通边沟，清理草堆、粪堆、垃圾堆，统筹建设晾晒场、农机棚等生产性基础设施，整治占用乡村道路晾晒、堆放等现象。规范农药包装物、农膜等废弃物处置，加大白色垃圾治理力度。强化秸秆禁烧监管，开展秸秆还田等资源化综合利用。防治畜禽养殖污染，推进畜禽类污综合治理利用，加强病死畜禽无害化收集处理。继续推动农村环境连片整治。

10.强化铁路、公路、河流沟渠和内河航道沿线环境卫生设施建设和绿化美化工作，全面清理公路沿线非法广告和标志、标语，确保通航水域航行安全和岸线资源合理利用。全面推广“污染治理、循环利用、生态保护”流域治污体系。开展生态清洁型小流域治理，改善农村河道水环境。对饮用水源地开展“一源一策”治理，实施水源保护区污染整治。清除病媒生物孳生场所，统一组织开展季节性病媒生物防控工作，加强病媒生物日常防制，降低城乡病媒生物密度。

（三）进一步保障城乡饮水安全。

11.加快实施《全国城市饮用水安全保障规划（2006-2020）》（发改地区〔2007〕2798号）、《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》（建成〔2012〕82号），根据城市水源特点、供水设施状况和城市发展需求，重点进行自来水厂和供水厂改造与建设、供水水质检测能力建设、应急供水能力建设等。

12.全面落实《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》，继续加强农村饮水安全工程建设和现有工程提质增效，进一步提高农村集中式供水人口比例和供水保证率。在有条件的地方，优先采取城镇供水管网延伸或建设跨村、跨乡镇连片集中供水工程等方式，大力发展规模化集中供水，统筹解决农村学校的饮水安全问题。

13.按照国家生活饮用水卫生标准要求，加强饮用水卫生监测和监测能力建设，切实落实饮水消毒卫生措施，建立健全供水设施维护的长效机制。

（四）继续普及农村无害化卫生厕所。

14.加快实施农村改厕，坚持因地制宜、集中连片、整村推进，鼓励建设“四格式生态厕所”和沼气池，加强对粪便的无害化处理和资源化利用。

15.农村新建住房及保障性安居工程等项目要配套建设无害化卫生厕所。加强乡镇政府所在地、中小学、乡镇卫生院、农村社区综合服务中心（站）、公共场所、集贸市场、旅游景区（点）、公路沿线等区域无害化卫生公厕建设工作。

16.加大健康教育力度，引导农民使用卫生厕所，建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。

（五）广泛开展卫生创建活动。

17.以卫生城镇创建活动为抓手，推动城乡整洁行动向纵深发展，提升城乡环境卫生规范化和精细化管理水平。坚持规划引导、源头管控，加强城乡环境的美化、绿化、亮化，着力改善人居环境。

18.制修订市民公约或村规民约，积极推动街道、社区、单位等定期组织开展大清扫、义务劳动等活动，劝阻和治理随地吐痰、乱丢垃圾等不文明行为，形成全社会广泛参与卫生创建活动的良好格局。

19.国家卫生城镇要进一步完善工作机制，创新工作方式，加大工作力度，在整洁行动中充分发挥示范带头作用。

四、保障措施

（一）加强领导。各地要高度重视，按照本方案要求，结合实际，制订切实可行的实施方案和年度工作计划。要将整洁行动列入重要议事日程，加强对活动开展情况和目标任务完成情况等的考核，考核结果作为综合考核评价领导班子和有关领导干部的重要依据。要坚持政府组织、属地管理、部门联动、条块结合，逐级建立有效的工作机制。要通过“以奖代补”等形式，加大财政投入力度，鼓励社会资金参与，多渠道解决建设和管护资金问题。全国爱国卫生运动委员会各成员单位要按照职责分工，明确任务，各负其责，密切配合，扎实推进各项工作。各级爱国卫生运动委员会办公室要发挥组织协调、督导检查职能，协调各有关部门，确定每年工作目标任务，定期组织有关部门开展督导检查，做好信息统计、数据汇总和情况通报等工作。

（二）宣传动员。要结合爱国卫生月活动，通过多种方式，广泛深入宣传报道，营造社会氛围，调动群众参与的积极性，着力推动解决群众关心、社会关注的重点卫生问题。组织妇女、共青团员和青年投入到整洁行动中来，充分发挥志愿者作用。学校要组织学生参加相关实践活动。

（三）考核评估。要广泛听取社会各方面意见，对群众反映的问题认真梳理和整改，提高群众对整洁行动的满意度。全国爱国卫生运动委员会办公室要对各地工作进行考核评估，2017年组织开展中期评估，2020年组织开展终期评估，定期公布行动进展情况，加大对典型问题的曝光和治理力度。各省（区、市）每年要开展整洁行动自评工作，于第二年3月底前将自评报告送全国爱国卫生运动委员会办公室。

相关资料：关于整治城乡环境卫生的建议

温州市第十一届人民代表大会第四次会议提案人 邵若珍

为了努力做到工作制度化、任务具体化、硬件现代化、活动经常化、管理人性化及效果惠民化，在文明城市创建与新农村建设过程中，政府投入了大量的精力、财力与物力。但是，在环境卫生方面依然存在不少突出的问题：生活垃圾、商业垃圾、工厂废弃物、建筑垃圾及余泥乱倒、偷倒的现象比较严重；不少厂企、商铺没有定点收集垃圾，随处乱抛乱倒；有些村内的保洁工作不到位，垃圾无人清扫；有的长期无人清理，堆积如山。为此，建议加强城乡环境卫生整治：

（一）高度重视，统一认识。各部门、政府及村委会要从美化、净化城乡环境，建设山水城市，有利于群众生活，建设和谐社会的高度出发，形成共识，重视环境卫生工作，把卫生整治工作，作为一大举措来抓。

（二）明晰权责，协调一致。城市卫生环境脏、乱、差现象，其最根本的原因在于责、权、利不一致，政府要进一步明确职责，加大对环卫工作的资金投入，充分调动基层参与环境卫生整治的积极性。

（三）进一步采取有力措施，从源头上解决清扫保洁和垃圾处理问题。目前，地面无人清扫、垃圾无人清运、乱倒偷倒等现象，除了市民卫生意识较差外，不少厂企、商户产生的垃圾，居民装修的废弃物等，要么无处可弃，要么收费太高，打击了通过正常途径处理垃圾的积极性和主动性。环境卫生是一项公益性极强的社会公共事业。市政部门的卫生清洁和垃圾清运、处理收费应该在保证正常运作的情况下尽量降低，并实施到位的服务方便群众，让市民和厂企、商户都可以乐意接受；同时，规划和设置一些大型垃圾弃置点，让建筑余泥等大型垃圾有弃置的地方，就可以从源头上制止乱倒偷倒的行为，避免了管理部门疲于奔命也阻止不了的困局。

（四）进一步加强对废品收购行业的监管，防止废品收购企业对周边环境的二次污染，完善和落实好“门前三包”等行之有效的制度。

（五）进一步加强环境卫生的执法工作，多设执罚点。市政管理监察（包括建设、环保、卫生等监察队）要加强巡查和监管，加强执法管理，加强对偷倒建筑垃圾余泥、企业生产废料的个人和单位执罚；各镇村也要加强对各自辖区余泥、垃圾乱倾倒的监督管理，建议利用村委会的治安队网络进行巡查；对发现的偷倒建筑垃圾余泥、企业生产废料的个人和单位，不但要进行教育，还要在媒体上曝光，并对其责任人或单位实施重罚；民警、街道、居委会一齐行动，加强执法工作。

（六）加大宣传卫生、公德教育，倡导健康文明的生活方式。

1、坚持大力开展爱国卫生运动，定期大规模组织城乡居民大搞清洁行动，清除垃圾和卫生死角，定期组织检查监督。

2、开展创建卫生村活动，并纳入精神文明建设工作评比检查范围，表彰先进，鞭挞后进；各村委会、村民小组制订统一卫生清洁村规民约，改变村民乱堆乱放、乱抛垃圾的陋习，培养村民自觉爱护优美环境的良好习惯。

3、充分利用电台、电视台、宣传栏、互联网等宣传媒体，结合现代公民基本道德教育、文明村创建、精神文明建设活动，重点治理农村环境卫生，倡导健康文明的生活方式。

4、提高宣传水平。多在电台、电视台播放爱卫宣传广告，不能刻板的空喊口号，而是要以群众喜闻乐见的形式播放，以收到更好的效果。

5、在新农村建设过程中，要积极动员和引导群众群众自觉参与村容村貌整洁，以不花钱与少花钱为宜，积极组织和引导广大农村妇女在新农村建设中大显身手，把家内家外，房前屋后清理干净，确保村容整洁。

相关模范典型报道：景美民富人和—滕州市北辛街道推进城乡环卫一体化暨美丽乡村建设纪实

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一年来，北辛街道上下广大干群凝心聚力，开拓创新，全力以赴开展城乡环卫一体化暨美丽乡村建设，取得了显著成效，先后迎接了全省乡村文明行动现场观摩会、枣庄市城乡环卫一体化现场观摩会、滕州市城乡环卫一体化现场观摩会等一系列现场会，得到了各级领导的充分肯定。2013年，先后被评为全国生态文明建设示范镇街、中国美丽乡村建设示范镇街，美丽乡村建设，创造了民生改善的“北辛模式”。

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形成城乡一体规划建设格局。该街道实行对美丽乡村创建主体工作的全程管理，精心安排年度创建计划，明确工作重点，按照“一村一特色、一村一景点、一村一产业”的要求，依据省市县三级标准做好年度申报工作，确定年度创建名单，分批、分层、分类推进美丽乡村创建；结合城乡环卫一体化，在城区实施老旧小区改造、背街小巷整治，采取动态化考核和政策倾斜相结合的办法，明确创建工作思路和推进措施，集中力量推进城乡环境建设，促进城乡均衡发展。该街道投入3600余万元，按照“五化”的标准要求，对各村居进行了全面建设，研究制定了“户入桶、居收集、街转运、市处理”的城乡环卫一体化长效管理机制，引入市场化管理模式，建立健全保洁队伍，采取月检查、月通报、季考核的形式，对各村居进行全面专项督察考核，聘请人大代表和政协委员进行监督，对脏、乱、差现象进行督察整改，实现了所有村居长效管理的规范化、日常化管理，长效管理制度得到健全巩固。

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