济南城区将投入20亿元解决城镇普通中小学的大班额问题

• 2015-09-21 18:38
• 济南齐鲁花园医院
• 网络信息科

按规定容纳45个学生的班级，挤进去60多个孩子；学生同在一个校园内，却因为操场小，不得不错时做课间操锻炼……记者了解到，这种超班额现象由来已久，目前还比较普遍，但这一现象有望在未来两年内消失。20日，山东省召开全省解决城镇普通中小学大班额问题电视会议，会上提出目前全省40%的中小学存在大班额问题，而济南城区存在大班额的小学就占了60%，未来几年内将投入20亿元解决城镇普通中小学的大班额问题。

据了解，“大班额”是指班级学生数量超过国家规定标准，一般为小学每班不超45人，中学每班不超50人；如果班级人数超过66人，则称为“超大班额”。

相关工作人员表示，今年上半年抽样调查显示，全省17市全部存在大班额情况，有的大班额比例高达90%，其中11个城市存在超大班额情况。大班额现象在城镇中小学愈演愈烈，有的一个班的学生数竟多达百余人，直接影响到教学工作的正常开展。

大班额对师生和学校都不利，开发商不履行配建学校义务将进“黑名单”

“大班额带来的危害很严重，一是损害学生利益；二是影响教育质量和教学秩序；三是容易造成安全隐患；四是增加教师负担；五是会阻碍教学改革。”会上，相关人士指出大班额存在的危害性。

扩大城镇教育资源规模是解决大班额问题的主要方式，而建设用地和教师编制是限制城镇教育规模的主要问题。我省要求各地在编制年度用地供应计划时，新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余指标，优先用于解决大班额问题。同时，进一步调整完善学校建设规划，按照《山东省义务教育条例》“同步规划、同步建设、同步交付使用”的要求，严格执行城乡新建居住区(楼盘)配套学校建设教育行政部门前置审核制度，实行教育设施“交钥匙”工程。

对城镇已建成居住区，在规划条件和开发项目建设条件意见书中，未载明建设投资来源的教育设施，由政府负责建设，在2017年年底前建成后，交由教育部门管理。因开发企业原因未达到配建要求的，责成开发企业完成学校配套建设，不履行配建学校义务，开发企业将入“黑名单”，重新核发开发资质，限制或停止其承接新的开发项目。

我省还要求，老城区、已建成居住区、旧城改造和新区开发建设中，新增适龄儿童学位必须与新建住房统筹解决。鼓励各地采取城区高中(职业高中)外迁办学，初中利用高中校舍、小学利用初中校舍梯次补位办学的办法，扩大城区学校的办学空间。

为满编超编学校补充专任教师，2017年前解决大班额问题

据介绍，造成大班额问题的一个重要原因，就是师资编制不能足额均衡配置。因此，我省要求各地及时调整教师编制，用两年时间，实现有空编的中小学教师补充到位。同时，按照教师“退补相当”原则，解决总体超编但学科结构性缺员问题。中小学满编超编的县(市、区)，由机构编制管理部门根据解决大班额问题需要，在事业单位编制总量内，利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制，建立中小学教师临时周转编制专户，对满编超编的中小学确需补充专任教师的，使用临时专户编制予以补充。中小学教师自然减员后，使用专户编制补充的专任教师改为占用中小学编制，专户编制相应核减。专户编制不计入中小学编制总额，由机构编制管理部门单独管理。

根据安排，2015-2017年，省财政将安排以奖代补资金20亿元以上，用于奖补各地解决城镇大班额问题发生的人员支出和建设费用。鼓励商业银行为解决大班额问题提供金融服务。同时，我省还将强化金融扶持，协调农业发展银行和国家开发银行，增加大额长期信贷资金和政策性贷款规模，用于解决大班额问题。鼓励商业银行为解决大班额问题提供金融服务。探索灵活融资方式，支持社会力量办学。

延伸阅读：重点支持中小学使用编制补充人员

近日，山东省编办官方网站发布《关于报送2016年度机关事业单位用编进入计划的通知》。其中明确，山东将优先保障基层一线和重点行业、领域用编进人，积极支持县级公安、法院、检察院、基层司法所等政法机关使用空编补充人员，重点支持中小学使用编制补充人员。

记者了解到，山东省将严格按照《省委办公厅省政府办公厅关于严控机构编制确保财政供养人员只减不增的意见>>(鲁办发(2014J4号)等有关规定，综合考虑机关事业单位空编情况、实际工作需要和本市2012年以来在编人员变化情况，以用人单位编制员额和职位(岗位)空缺为前提，以提高人员素质、优化队伍结构为重点，研究提出全年用编进人建议、备案计划。

山东省将严禁为超编满编机关事业单位安排用编进人计划；机关不安排工勤人员用编进人计划；承担行政职能的事业单位、面临改企转制的事业单位、职能弱化的事业单位、机关服务中心等后勤服务类事业单位、事业单位分类改革中暂缓分类的事业单位，原则上不安排用编进人计划。

基层一线和重点行业、领域用编进人将得到优先保障。在空编范围内，优先保障乡镇机关招录公务员用编需求，利用3-5年时间将各乡镇行政空编数控制到3名以内；积极支持县级公安、法院、检察院、基层司法所等政法机关，市县食品药品、安全生产、环境保护、农业、就业社会保障等重点领域机关及所属执法监管机构使用空编补充人员；重点支持中小学使用编制补充人员，中小学有空编的，原则上按照中小学申报情况足额安排用编进人计划，做到有编即补，为解决“大班额”问题创造条件；保障高校、公立医院、科研机构引进高层次人才的用编进人计划需求。

相关报道：山东计划2017年底前解决普通城镇中小学大班额问题

2015年9月20日下午，山东省政府召开全省解决城镇普通中小学大班额问题电视会议，山东省委常委、常务副省长孙伟出席会议并讲话。

“目前山东普通中小学大班额，特别是城镇普通中小学大班额问题相当普遍，非常突出，已到了非解决不可的地步。孙伟在会上强调，解决大班额问题是广大人民群众的热切期盼，是全面建成小康社会的内在要求，是加快推进新型城镇化的客观需要，是义务教育均衡发展的应有之义，是深化基础教育综合改革的前提和条件，解决这个问题既是现实需要，又有重大意义，也具备了条件。

齐鲁网记者了解到，目前全省普通中小学大约有班级27.6万个左右，其中大班额约有11万个，超过40%；超过66人的大班额有两万多个，约占10%。其中高中最为突出，城区城镇高中加起来，大班额约占7、80%。

孙伟要求，各市政府要切实负起主体责任，层层压实，件件落实，抓紧编制工作方案和专项规划实行目标责任制。要抓住“地、人、钱”等关键环节，特事特办，综合施策，确保2017年底前彻底解决大班额问题。

会议还对推进全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、基础教育综合改革工作进行了部署安排。

山东省11市存在超大班额问题 高中八成超班额

9月20日，山东省政府办公厅召开全省解决城镇普通中小学大班额问题电视会议。记者从会上了解到，我省普通中小学尤其是城镇中小学大班额问题相当普遍，17个市无一幸免，有11个市存在超大班额问题。“一个班近百人，能对得起这些孩子吗？”与会的省委常委、常务副省长孙伟直言。

45人和50人是班额上限

9月7日，我省下发《关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》，提到用2年时间解决大班额问题。两周后的9月20日，省政府办公厅召开全省解决城镇普通中小学大班额问题电视会议。“我省普通中小学尤其是城镇中小学大班额问题相当普遍、非常突出，已经到了非解决不可的时候。”与会的省委常委、常务副省长孙伟表示，按照国家和省里的规定：小学的班额每个班不超过45人，中学的班额每个班不超过50人，超过66人就可称为超大班额。为什么国家要规定中小学的班额呢？对此，孙伟表示这是由中小学教育规律所决定的，是保证教育质量、维持教学秩序、促进学生健康成长、深化教育教学改革的必要条件。“同时也考虑了我国人口多，教育薄弱的现实，45人和50人的班额这是一个上限。如果按照国际上的标准来说，班额应该是二三十人。”

有的地方甚至一个班过百人

目前山东省的大班额问题到底严重到什么程度？据了解，今年省教育厅会同有关部门进行了大班额专题调研，主要呈现三个特点：一是问题相当普遍，全省17个市无一幸免，都不同程度地存在，有些市还相当严重。二是问题非常突出，有11个市存在超大班额问题。抽样调查中发现，大班额比例可能高达90%，有的地方甚至一个班过百人。三是问题主要集中在城镇中小学，农村也有。据孙伟介绍，全省普通中小学共有班级约27.6万个，其中大班额约占11万个，超过40%。超过66人的超大班额2万多个，约占10%。这其中，高中最为突出。“比如德州有的班114人，菏泽有的班117人。那还叫班吗？”孙伟说。

城区小学班额青岛威海最好

会上，对各市中小学超班额的问题进行了通报。城区小学的大班额比例超过80%的是日照市；超过70%的有4个市：滨州、临沂、聊城、德州；超过60%的有莱芜、济宁、烟台、泰安、济南；超过和接近50%的有菏泽、东营和淄博。最好的是青岛，其次是威海。

城区初中的大班额比例超过70%的有德州、泰安；超过60%的有枣庄、菏泽；超过和接近50%的有莱芜、聊城、济宁、日照和临沂。最好的也是青岛和威海。城区高中的大班额比例超过90%的有枣庄、淄博；超过80%的有14个市：济南、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽。

从抽样抽查的情况看，问题更加严重，大班额比例高达93%，有的甚至达到100%。超大班额突出，有些接近或超过标准上限的两倍以上。班额七八十人很普遍，个别地方的个别学校甚至超过110人。“一个班近百人，能对得起这些孩子吗？”孙伟表示，点名主要是想说明这个问题的普遍性和严重性，各个县市教育局局长是最清楚的，如果不清楚，那就是最严重的失职。

解决大班额纳入考核指标

对于大班额特别是超大班额问题带来的危害，孙伟指出至少有以下五条：损害了学生的利益；影响了教育质量和教学秩序；阻碍了教育综合改革；造成了安全隐患；增加了教师负担。“下一步，要把解决大班额的问题纳入科学发展综合考核的指标，以此来推动各地的工作。”孙伟说，“如果一个班七八十人、上百人，只能是放羊，根本谈不上因材施教、全面发展和个性成长。也是政府办学不负责任的表现。”孙伟表示，大班额的问题不解决，耽误和影响的是这些孩子的一辈子。“各个部门特别是教育部门应该拿良心去做这件事，想想如果自己的孩子在那种上百人的班级中上课，你可能也不会干。”

山东省教育厅厅长左敏表示，解决城镇中小学大班额问题是促进教育改革发展、实施素质教育的重要基础，是基础教育均衡发展的重要标志。各地教育行政部门，要会同有关部门对辖区内的学校逐一摸底调查，全面准确掌握情况。