济南市确定大明湖景区2017年1月1日起全面向社会免费开放

• 2016-12-19 17:31
• 济南齐鲁花园医院
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2016年12月19日上午10点，济南市委、市政府新闻发布会在龙奥大厦召开。新闻发言人刘勤宣布，经市政府第112次常务会议审议确定，自2017年1月1日起，大明湖风景区现收费开放区域(老区)将向社会免费开放。

自2017年起，大明湖风景区的新区、老区共103.4公顷的范围内，除个别执行政府定价的展馆(室)和经营性项目外，将合为一园，全面向社会免费开放。开园时间为早5:00-晚10:00。

本次免费开放的区域面积64.8万平方米，其中陆地面积18.8万平方米，有北极阁、北水门、铁公祠院落、历下亭、南丰祠院落等多处文物古迹。

此次景区免费开放的原则是“免费不降质，开放不粗放，安全有序发展”。

据悉,元旦和春节期间，大明湖景区实行“单循环”管理，西南门只进不出，东门、北门只出不进。2017年大明湖春节庙会调整至千佛山举办。今后举办地点要多方研究，明年趵突泉等会如期举办。

山东商报：大明湖免费开放有本“民生账”

在大明湖西南门处有一道铁栅栏，将景区一分为二。栅栏以东是2009年扩建后开放的新区，没有围墙没有大门，不要门票自由出入；栅栏的另一边则是俗称的“老区”，目前需要购票游览，门票30元钱。不过，这种“一湖两制”的现象很快将结束，明年1月份起，大明湖将全部免费开放。这次全部免费开放，除了是市民游客的生活福利，对济南的旅游业无疑也起到了积极作用。

门票账：新区免费开放的“聚宝盆”效应

老景区免费开放，一般人最先想到的顾虑便是：这样做，收入不就减少了吗？这个答案，或许可从新区免费后给新老两区带来的经济效益中找到。

天下第一泉景区中，趵突泉和大明湖门票是2006年定价的，在获评5A级景区后也没涨价。新区免费开放前，大明湖每年的门票收入大约是1000万元，按照每张门票30元的售价计算，也就是全年的游览人数约有300多万人次。

再看看近几年十一小长假期间，天下第一泉的游客量：2013年国庆节期间，省城园林景区共接待游客270万人次，其中天下第一泉景区接待游客140.78万人次；受泉水游效益的带动，济南7天小长假共吸金61.02亿。

2014年国庆节期间，天下第一泉共接待游客141.3899万人次；省城共接待游客817.6万人次，实现旅游总收入66.3亿元。

2015年“十一”黄金周期间，天下第一泉风景区国庆长假期间共接待游客113.6万人次；　七天假期济南旅游综合收入共进账73.5亿元。

2016年国庆假期七天，天下第一泉风景区共接待游客157.6万人次；济南“十一”旅游黄金周共接待游客963.3万人次，实现旅游消费84.6亿元。

由此可见，新区的免费开放不仅没拉低老区的门票收入，反而令每年的游客量都在增长。受以大明湖景区为代表的泉水游的带动，省城假期期间的旅游总收入也在逐年攀升，可以说，大明湖新区免费为济南旅游带来了“聚宝盆”效应。这充分说明，降低入园门槛是增强对游客吸引力的有效方式之一。“大明湖全部免费开放，或将为济南公园类景区的发展带来新模式。”昨日，一位园林专家向记者表示，“以前老区靠政府投资建设、门票经济回收成本、维持运转，只是因为政府的财力不足以让国有景区全免费。但从发达国家的经验来看，全实施免费开放其实是公园类景区的发展趋势。取消门票后，游客的吃、住、娱乐和购物等综合性旅游消费，才是旅游业收入的主要支撑，门票收入只是其中的一小部分而已。”

成本账：目前景区自身投入和产出不成比例

记者获悉，因为大明湖免费区的陆地面积远远大于收费区，因此，各种设施、植被的维护、管理难度也比老区大得多。据了解，为加强管理，大明湖新区开放之际，曾陆续扩招了一百多名保安人员、导游人员、卫生人员等员工，并在一些重要地点安装了监控设施，加强安全保卫管理。即便如此，由于游人的素质参差不齐，近几年还是陆续发生过雕塑惨遭破坏、办证的野广告喷涂到景区石板、新栽植的花卉被挖走的情况。

此前，大明湖的一位工作人员表示，免费区的管理难度比泉城广场、泉城公园这两个地方都要大。大明湖新区22个出入口，没有大门没有围墙，控制客流难度较大。而且大明湖以水面为主，水道遍布，如何保障游客安全也是一大问题。“目前，整个大明湖景区主要依赖门票收入，经营收入所占比例非常小，可以忽略不计。”该工作人员表示，大明湖举办的一些诸如春节庙会、少数民族风情街等活动多是为活跃游园气氛的民俗活动，投入和产出并不成比例，“有人说可以以湖养湖，可所需投入和成本是多少？收益又是多少？大明湖的人力、绿化、设备维护等成本又从何而来？”

就像新区开放这7年遇到的问题一样，老区免费开放后，可以预见，也会面临植被、雕塑、设施等被破坏的问题，这些设施的修复都是不小的支出。另外，现有的新、老两区的保安、导游、卫生人员全部属于大明湖景区园容处、保卫处、导游处，再算上退休职工，整个景区的工作人员少说也有600多人，人力成本的负担也不小。再加上，公园的花卉一年四季要更换多次，仅这一项的开支就很大。因此老区免费后，景区每年的绿化、设施维护、人力成本等都需要不少钱，而大明湖属于政府差额拨款事业单位，之前老区收费时，每年的门票费已不能满足正常运营，老区门票免费后，高额的维护费用也是景区将面临的问题之一。

民生账：免费区成市民健身“自留地”

大明湖新区免费开放后，到大明湖晨练的人不断增多。同时还有到大明湖遛弯、暴走的人群。

今年61岁的李女士家住大明湖附近，从三四年前开始，她就常招呼邻居朋友一起去大明湖暴走。“我平时就在大明湖附近走圈，一圈5公里，我一个小时能走完。”通过微信朋友圈，上周李女士知道了大明湖老区即将免费的消息，一说起来她就流露出掩饰不住的高兴，“大明湖景区全面免费开放是市民多年来的共同呼声。这里湖水荡漾，很多人喜欢聚集在此，沿着湖岸徒步健身，这是济南独有的福利。”

李女士所在的“暴走团”，仅是大明湖景区内30多个健身小团体中的一个。大明湖的工作人员告诉记者，除了暴走团，在大明湖里健身的小团体还有练太极拳的、踢毽子的、打羽毛球的、慢跑的、练气功的……“哪个小团体在哪儿一块儿练，基本几年下来都有自己的一块‘自留地儿’了，大家各居一角，互不干扰，很和谐。另外，景区每年还有冬泳赛和龙舟赛，参赛的也基本都是本地市民和单位。”除此外，景区还常年有一群摄影爱好者在此取景儿，俗称“打鸟人”。

经济账：借鉴西湖经验变革产业体系

大明湖结束此前一半收费一半免费的“一湖两制”，怎么看都是一件利民的大好事。不过，大明湖全面免费开放后，如果产业体系不相对的做出变革，实在是浪费了这么好的资源。“大明湖全面免费开放，除顺应老百姓的呼声以外，也是济南提升城市形象的契机。”今年64岁的赵先生，在大明湖附近居住了几十年，经历了大明湖从建园、扩建到新区免费，再到即将实施的全面免费开放。对于大明湖这59年后再次免费开放，赵先生有自己的看法，“免费开放不等于不经营。这么大的一个景区要维持正常运行，毕竟是要很大成本的。政府投资建起来了，没有足够的财力承担高昂的维护费用，那么就通过社会化商业化操作，来补贴维护成本。如效仿新区扩建时，在老区周边增加和提升餐饮、购物、娱乐等商业服务设施，通过提高档次、突出特色来拉动市民游客的消费水平，这也是另外一种回馈机制。”其实，杭州西湖免费开放时，也曾遭人反对过，不过现在来看，西湖的这种产业变革无疑比较成功。但大明湖和西湖不同，杭州旅游产业体系非常完善，西湖的门票收入没了，可在其他方面得到补充，这些是目前的济南还不具备的条件。现在济南的旅游，游客多数还是观光游，酒店和宾馆也主要是接待商务人士。如何让免费开放带动经济效益，这些问题都需要一一解决。

济南的景区相对分散，而且门票价格不低，旅行社组团成本高，开发推介起来也增加了难度。现在有一个核心景区免费，对旅行社来说是个好消息，起码有了新卖点。“如果学杭州西湖的做法，把大明湖的免费开放上升到打造济南旅游亮点角度的话，或许意味着整个城市的定位和产业链也将进行改变。届时，西更道、芙蓉街、曲水亭街、泉城广场、黑虎泉、解放阁等这些免费景点将进行串联，下一步就是提高周边休闲娱乐的配套设施，并借其收入来反哺大明湖。”省城一旅行社工作人员告诉记者，免费的大明湖能不能挣钱，关键还是在于市场的运作，“可以好好借鉴西湖的做法。”

早期报道

2009年9月21日，大明湖新区正式免费开放。开放以来，大明湖新区迎来了大批游客，而收费的老区接待游客数量明显偏少。随着泉水游的做大做强，大明湖免费开放必将刺激济南旅游市场，提升济南城市魅力。

大明湖扩建工程于2007年10月开工。省委、省政府对这项工程高度重视，市委、市政府把大明湖扩建作为迎全运会重点项目、泉城特色标志区核心工程和重要的民心工程，精心组织实施，优质高效推进。

该工程总投资21亿元，拆迁居民2961户、国有单位21个，扩建后总面积由86公顷扩大到103.4公顷，新增水面11.7公顷、陆地17.7公顷。

恢复重建超然楼、明湖居、闻韶驿等历史古迹;增辟老舍与济南、秋柳人家等文化展馆;新建七桥风月、稼轩悠韵、秋柳含烟等八大景观，建成桥梁28座、仿古建筑8组;修缮老建筑10组;挖湖65.1万立方米，清淤21.53万立方米，假山石砌叠2.79万吨，驳岸砌垒7052米，道路广场铺装7.48万平方米，绿化15万平方米，铺设管线11.5万米。整个景区呈现出曲径通幽、溪桥相映、草木葱茏、瑞鸟翔集的良好景观效果。

作为2007年确定的迎全运会重点工程，大明湖风景名胜区扩建工程同时也是泉城特色标志区的核心内容。根据《大明湖风景名胜区总体规划》、《大明湖风景名胜区详细规划》，结合泉城特色标志区规划的编制，市园林局和市规划局专门邀请全国知名城市规划、历史名城保护、园林规划设计等方面的专家，经充分研究讨论，编制完成了《大明湖风景名胜区扩建规划》。

按照规划，扩建后的大明湖风景名胜区东至黑虎泉北路，南至明湖路，西、北分别至西护城河和北护城河，总面积将由74公顷扩大到103.4公顷。大明湖扩建区域分为8个景区，根据历代诗词典故或历史记载，分别暂定名称为：七桥风月、秋柳含烟、明昌晨钟、竹港清风、稼轩悠韵、超然致远、萦堤远水、鸟啼绿荫。

扩建后，大明湖将由“园中湖”变为“城中湖”，并实现与护城河的通航，为市民和游人提供良好的休闲、游览环境，再现“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的泉城特色。

2013年8月份，天下第一泉景区正式获批国家5A级风景名胜区。集纳了趵突泉、大明湖、五龙潭、护城河等旅游资源,组建天下第一泉风景区。